農林生物質發電行業欠補三年后

　　2023年底，超過50家企業聯名向人大代表提交了一份農林生物質發電欠補名單的文件，涉及欠補金額超過150億元。

　　中國新能源補貼政策調整的背景下，農林生物質發電行業或將成為第一個退場的新能源發電行業。多位從事農林生物質發電的企業領導對經濟觀察報記者表示，部分企業已經束手無策。

　　2023年底，超過50家企業聯名向人大代表提交了一份農林生物質發電欠補名單的文件，涉及欠補金額超過150億元。

　　由于未按照財政部和生態環境部要求，完成與省級生態環境部門和省級電網企業的聯網，即雙聯網，多地農林生物質發電企業從2020年至2022年的可再生能源電價補助面臨核減，部分企業因此陷入困境。

　　農林生物質發電是利用農林生物質所具有的生物質能進行的發電，是可再生能源發電的一種，包括農林廢棄物直接燃燒發電、農林廢棄物氣化發電等等。截至2023年底，中國農林生物質發電累計裝機容量約1688萬千瓦。

　　自2020年開始，農林生物質發電裝機容量增速明顯降低。《2024年中國生物質能產業發展年度報告》對此進行了分析，指出主要原因在于農林生物質發電項目運營成本較高，盈利模式相對單一，大多數項目只能通過電價補貼來維持項目運行。隨著電價補貼退坡政策的實施，項目的盈利性受到影響。

　　核減補貼始末

　　2020年12月30日，財政部和生態環境部印發《關于核減環境違法等農林生物質發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》。

　　這份通知中要求，農林生物質發電項目應依法依規申領排污許可證，完成脫硫、脫硝、除塵環保設施建設并驗收合格報當地生態環境部門備案后，方可納入補貼清單范圍。待完成煙氣排放連續監測系統安裝、保證正常運行，并與省級生態環境部門和省級電網企業聯網，實時傳輸數據后，由省級生態環境部門通知電網企業，電網企業方可撥付補貼資金，未實時傳輸監測數據期間的補貼資金在結算時予以核減。該文件的下發對象為相關電網企業和有關發電企業。

　　據一些企業向記者反映，直至2022年下半年當地電網組織項目合規審查時，他們才得知需要搭建聯網平臺方能獲得補貼。這一滯后導致的空窗期，即在2021年—2023年期間，由于缺少數據，他們的可再生能源補貼將面臨被核減的風險。

　　安徽生物質發電公司國禎生態的徐經理對經濟觀察報表示，當時，有企業以為只是一次正常的檢查，核查組在審查過程中也并未提及并網要求，只是要求提交相關文件。但是，直到2022年底，可再生能源補貼名單公布后，企業才發現全國300多家生物質發電企業中，僅有河南省約10家生物質發電企業位列其中。

　　某省級電網負責接入業務的內部人士透露，2023年上半年，在收到文件的當月，便立刻通知了所有省內的農林生物質電廠來進行環保數據接入。該內部人士稱：“一開始還有農林生物質電廠不愿意接入，因為覺得接入了也拿不到補貼，搭建設備還需要自費往里再搭十幾萬元，后來能拿到補貼的風聲大了，他們才選擇接入。”

　　對于為何在2020年下發的文件，2023年才從上級單位收到，該內部人士表示，既不清楚，也不理解。“之前需要接入環保數據的都是大型火電廠，生物質電廠加在一起也不大，我們也不管環保，也沒有調度關系，電網只是有這個技術平臺，相當于是免費幫人干這個事情。”

　　2023年初，安徽電網在微信群中通知，有關生物質發電企業需要盡快接入平臺。

　　但就在國禎生態等生物質發電企業接入平臺后，2023年組織的二次合規性檢查卻遲遲等不到公示結果，此時業內傳出風聲，需要同意核減未接入平臺的27個月補貼，才能領取后續補貼。

　　消息一出，各生物質企業一片嘩然。徐經理表示，以國禎生態為例，每個廠每年的補貼金額為7000萬元，27個月就是1.5億元，三個廠一共被減掉4.5億元，算上之前沒發的補貼，國禎生態被拖欠的補貼就達到了7.9億元。

　　徐經理對經濟觀察報表示，2023年11月，地方生物質發電企業負責人被要求在同意核減的表格上簽字。簽字同意的企業在2024年3月獲得了2020年底前補貼的90%，不同意的企業只拿到了60%的補貼。東北某農林生物質發電企業的高管也向經濟觀察報證實收到了類似方案。“不同意的話，你沒有這筆錢根本就做不下去，銀行貸款都不給你貸。”

　　有企業獲得的補償方案為：將原定的15年補貼期限延長27個月——即被核減補貼的時段。但這一方案同樣未被生物質發電企業普遍接受。

　　某生物質發電國企高管向經濟觀察報指出，生物質發電企業多為國控污染源，環保數據并非不可查，因為都自主上傳到了環保系統的相關平臺。

　　生物質發電企業困局

　　徐經理表示，對于安徽國禎來說，即使能夠扛過這次核減，如果后續的補貼繼續像過去那樣拖欠幾年時間才發放，那么除了資金充裕的國企和民企外，其他企業恐怕都難以支撐。受到補貼核減的影響，公司旗下的三個生物質電站目前已有兩個停止運營，僅剩下一個在進行保供生產。

　　根據國禎生態辦公樓一層的公司介紹板資料，2019年，國禎生態的營收為47097萬元，利潤總額為7307萬元。這樣的業績讓國禎生態對未來充滿信心，因此，該公司在2018年全面啟動IPO工作，并完成了前期盡調和審計工作，原計劃于2022年上市。

　　談及上市計劃，徐經理無奈表示，目前看來已經沒有可能了。“補貼都已經沒有了，如果上市融資，別人自然會問你資金的用途。但如果你說是投資生物質電廠，那在別人看來就是白撒錢。”

　　徐經理曾考慮轉型至生物質的其他應用領域，如生物質天然氣或燃料乙醇，以尋求新的機遇。但由于目前技術尚未成熟以及其他原因，他最終未能付諸行動。對于之前那些被視為“成功”轉型的大項目，徐經理發現，如今“倒是垮了幾個”。

　　自可再生能源補貼出現拖欠發放的現象后，電廠的壓力也是與日俱增。

　　對于經紀人而言，盡管無須支付農民秸稈費用，但收集秸稈的人工成本、租賃堆場的土地成本與運輸成本費用都很高，在最終的成交價格中，經紀人的收入只占到10%左右的份額。

　　一位經紀人向經濟觀察報介紹，當前秸稈進廠的流程，通常是由打包機對田地里的秸稈進行打包后，先運輸到經紀人租賃的堆料場，再根據電廠的訂單，由卡車運送至有需求的電廠。

　　在2019年，生物質發電的補貼還處于“優先支付”的行列中，相比之下，風光行業的補貼卻遭遇了拖欠的情況。然而，隨著生物質發電規模的上升以及行業內部的強烈呼吁，補貼支付的順序開始發生變化，生物質發電的補貼支付逐漸靠后。

　　徐經理表示，“現在阜陽電站還能維持運行，主要是在熱電聯產的模式下，生物質蒸汽可以供應下游醫院、煙廠等上百家單位的用汽，不然這個電站也得關門。”

　　但不是所有生物質電站都能有這樣的供汽功能，農林廢棄物多的地方往往是在農業發達的地方，這使得電廠通常需要多年的用戶培養才能夠擁有一定的產業集群，從而產生蒸汽市場。在此背景下，能用熱電聯產的方式填補虧空的企業數量非常有限。

　　即使是能開展該生產模式的農林生物質電廠，同樣質量的蒸汽帶來的供汽收入，仍然只有補貼電價的一半。

　　徐經理對經濟觀察報表示，當初建廠的3億元還是由銀行貸款而來，但現在補貼的欠款就超過了3億元，廠子只能不斷“舉新債還貸款”。而知曉了核減補貼事件的銀行們，只對國有企業提供信用貸款，民營生物質電廠中，有母公司的尚且能讓母公司來進行擔保，其余的只能以設備或老板的房產作為抵押物，換取短暫的流動性。

　　但有從事生物質發電行業的國企高管對經濟觀察報表示，“現在國企已經不給貸款了，因為知道你以后也沒什么錢了。”

　　村民經紀人住在公司

　　遇到困難的除了電廠，還有為電廠供貨的“經紀人”。

　　經紀人是生物質發電環節中，對負責在當地提供秸稈的人的特稱，但與以往職業貿易商不同的是，經紀人通常是由本地村鎮的居民構成。

　　有生物質電廠對經濟觀察報表示，也有多家電廠嘗試自己經營秸稈貿易，但礙于農村復雜的投資環境，最后都以失敗告終。

　　生物質發電興起時，部分村民通過銀行借貸的方式籌集了啟動資金。在核減通知下來之前，他們與電企的交易也十分順利，但這次核減下來后，拿不到貨款的經紀人也將直面貸款違約。

　　在知曉核減通知后，部分全職經紀人開始頻繁出入于電企辦公樓，只為在補貼下發的第一時間結清部分貨款。

　　多位經紀人向經濟觀察報表示，他們的欠款已超過銀行規定的還款時間，再不還款就只能淪為失信人，屆時資金將更加難以周轉。

　　至于貸款金額，經紀人表示，根據每個人做的規模不同，多則上百萬元，少至幾十萬元不等。

　　有經紀人對記者表示，“我們也知道電廠沒錢，但現在錢還不上，在家也坐不住，只能來電廠碰碰運氣。”

　　對于當地政府來說，農林生物質發電企業的功能不僅是發電與供汽，在當前農村禁燃秸稈的政策之下，還是解決農民秸稈去向的“主力軍”。

　　而在禁燃秸稈與糧價持續低迷的當下，農民處理秸稈的能力和時間通常有限，對于提倡的將秸稈破碎后埋在地里，有農民對經濟觀察報表示，是“沒有辦法的辦法”。

　　多位生物質發電行業人士對經濟觀察報表示，生物質發電不該只是單純與光伏、風電共享可再生能源補貼，因為生物質發電還擔負著處理農村廢棄物的功能，而這個功能完全依靠補貼才得以維系。

　　徐經理對經濟觀察報表示，以前秸稈做綜合回收，地方還是有補貼的，但到了2023年因為地方財政吃緊也就沒有了。

　　在農用地“三權”分置的背景下，許多農戶的農田幾乎沒有輪休期，連茬種植的間隔期也只有不到半個月的時間，秸稈如果在此期間沒有被經紀人或生產企業收走，該地畜牧業在未形成產業集群的情況下，堆在地里的秸稈就會影響下一輪的種植作業，那時只能翻在地里做“肥料”。

　　但這種未被焚燒過的“肥料”會為土地帶來潛在的病蟲害風險。根據中國農業大學研究團隊研究，過量的“秸稈還田”不僅會造成秸稈資源的浪費，還將分別加劇77%旱地和80%水田的土壤酸化，對農業可持續發展造成負面影響。

　　“補貼退潮”碰上“不補不行”

　　2023年曝光的54家生物質發電企業聯名求助文件事件，并非生物質發電行業第一次“上書”。

　　2020年，中國開始調整新能源補貼政策思路。

　　財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知(下稱“426號文”)，指出生物質發電包括農林生物質發電、生活垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82500小時。同時，生物質發電項目自并網之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。

　　在當時“以收定補”的大背景下，426號文的出臺，直接引來了200家農林生物質企業“聯名上書”，要求修正這份“限制并將嚴重阻礙農林生物質發電產業發展”的規定。

　　據某家參與當年“聯名上書”的企業介紹，業內對15年的期限和82500小時的全生命周期標準是有一定認可程度的，但問題在于該文件的出臺并沒有經過行業內廣泛征求意見的過程，而是直接發布在部委的網站上，之后才被行業內企業普遍知曉。這次“聯名上書”最終不了了之。

　　在中國三大非水可再生能源中，生物質熱電是唯一具有廢棄物處置功能、唯一可以供熱、唯一穩定的綠色能源。但不同于風光發電，生物質發電的成本幾乎不會因規模的上升而得到縮減。

　　農林生物質發電與火電有著類似的燃料成本壓力，秸稈回收成本主要由人工、場地與運輸費用構成。與風光發電行業因規模經濟而享受的紅利不同，農林生物質發電中的燃料成本占據了總成本60%的比例，且幾乎無法壓減。

　　而通過技術改造升級機組效率的方式，也不適用于農林生物質電站。行業專家對經濟觀察報稱：“機組本身的提升空間也不會有多大，因為生物質發電屬于大的火力發電范疇，像這種小的機組在能源利用效率上短期內不會有多大作為。”

　　根據日前發布的《2024中國生物質能產業發展年度報告》，截至2023年底，中國農林生物質發電累計裝機容量約1688萬千瓦，同比增長3.8%;年發電量約550億千瓦時，同比增長6.2%;年上網電量約473億千瓦時，同比增長6.6%。其中，受冬季暖氣用戶及工業用戶集中影響，東北地區新增裝機容量最高。

　　補貼退坡之下，為何裝機量和發電量還在增長?業內分析人士稱：“部分央國企都承擔著扶貧的任務。因為農林生物質發電，所在地區一般都是在農林生物資源比較豐富的地區。而一些生物質資源豐富的地區，也是經濟欠發達地區。”

　　來源：經濟觀察報 作者：邢祺欣