《中新天津生態城建設國家綠色發展示范區實施方案(2024—2035年)》

國家發展改革委關于印發《中新天津生態城建設國家綠色發展示范區實施方案(2024—2035年)》的通知

發改環資〔2024〕1198號

天津市人民政府，外交部、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監管總局、金融監管總局、國家能源局、國家外匯局：

　　《中新天津生態城建設國家綠色發展示范區實施方案(2024—2035年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　國家發展改革委

　　2024年8月14日

中新天津生態城建設國家綠色發展示范區實施方案(2024—2035年)
 

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進中新天津生態城(以 下簡稱生態城)建設國家綠色發展示范區，經國務院同意，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平生態文 明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著 力推動高質量發展，充分發揮中新合作平臺優勢，深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面 的交流合作，打造以綠色低碳高質量發展為主線、以高附加值細分 產業為重點、以國際一流營商環境為特征的國家綠色發展示范區， 推動綠色發展理念融入生態城經濟社會發展各領域全過程，到2035 年使生態城綠色發展主要指標達到國際領先水平。

　　——在綠色低碳產業效益上發揮先導帶動作用。加快建成一批 綠色低碳示范項目，形成具有國際競爭優勢的綠色低碳產業集群， 不斷豐富創新型智慧城市應用場景，單位地區生產總值二氧化碳排 放水平保持領先。

　　——在綠色低碳創新能力上發揮先行引領作用。聚集行業頭部 技術研發機構，培育一批綠色低碳技術創新載體和平臺，取得一批 綠色低碳技術知識產權，積極參與國際綠色標準制定，形成綠色低 碳高質量發展技術和標準支撐體系。

　　——在綠色低碳開放合作上發揮重要牽引作用。與新加坡等國 家在生產要素流動、產業協同、創新合作上更加緊密，打造產業合 作、技術轉移、人才培養平臺，積極引入綠色低碳領域國際企業， 加快建設綠色低碳領域國際合作重要樞紐。

　　二、加快綠色低碳產業發展

　　(一)推動文化健康旅游產業煥新。

　　大力發展文化健康旅游產 業，打造數字文化產業聚集地。加快影視制作、動漫游戲、電子競 技等新業態發展。推動文化產業與工業、建筑、信息產業融合發展， 培育動漫設計、工業設計、建筑設計等融合類業態。加快布局生物 醫藥、康養醫療、健康管理等大健康細分行業，持續集聚專科診療、 高端體檢、醫療保健等產業。推動綠色旅游發展，開拓親海旅游、 主題旅游等特色旅游業務，發揮“旅游+”、“文化+”、“生態+” 功能，提升文化產業和旅游產業綠色發展水平。加強康養產業與生 態產業、旅游產業深度融合，打造全國康養目的地。

　　(二)培育綠色低碳高端制造。

　　圍繞動力電池、燃料電池、電 池材料等技術開展應用研究。推進車規級芯片、電機控制器、車載 智能感知與控制、自動駕駛解決方案等關鍵技術攻關和零部件研 制，延展新能源汽車全產業鏈條。鼓勵開展機器人等系列產品模塊 化設計、動態性能優化、高速高精度控制、開放式網絡化系統集成 控制等關鍵技術研發和產業化推廣。積極引進高效節能設備、產能 儲能設備、新型光伏發電設備、檢驗檢測設備、醫藥衛生行業超凈 設備等領域研發生產企業，全面退出淘汰類產能，加快退出限制類 產能。

　　(三)大力發展綠色建筑產業。

　　加強綠色技術研發和產業化， 積極引入低碳建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等建筑業上下游企 業。推進保溫隔熱防火材料、光催化自清潔功能材料、節能玻璃幕 墻、內嵌式光伏、一體化太陽能熱水機組等研發和產業化，培育具 有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理服務能力 的專業化企業和總承包企業。鼓勵節能設計分析軟硬件、柔性配電、 電能質量管理、新型直流配電網保護、光儲直柔節能、可再生能源 建筑一體化、智能建造等關鍵技術研發與應用。

　　(四)積極發展綠色交通物流產業。

　　加強智能車路協同技術開 發，鼓勵高級別自動駕駛汽車開展道路測試，大力支持智能交通評 估模型、智慧停車、智慧乘務等智能駕駛應用技術研發和產業化， 加快形成智能網聯汽車產業生態圈。持續培育軌道交通產業鏈，推 動智慧監控及診斷、智慧安防、通信系統等企業集聚發展。借助新 加坡國際航運樞紐、貿易中心和金融中心資源優勢，依托天津港智 慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業落地。以中心漁港等 優質物流資源為依托，加快打造綠色港口航運、綠色物流貿易等產 業集群。

　　(五)持續推進綠色能源產業發展。

　　加大綠色能源技術開發力 度，鼓勵開展高效光伏電池片、電芯技術、海上風電電機、傳感器 等關鍵技術和零部件研發生產。積極推進電化學儲能、空氣儲能、 氫儲能等儲能技術應用。開展海洋潮汐能技術研究、裝備研發制造 與應用。鼓勵智能化能源診斷系統、能源路由器等智能化技術研發 應用。加快推進半導體制熱材料、裝配式鋪裝系統、分室智能化控 制及感應系統等供熱節能技術研發和產業化。

　　(六)豐富綠色金融服務。

　　鼓勵各類金融機構立足職能定位積 極發展綠色金融業務，為綠色低碳產業發展提供多樣化金融服務。 加強對綠色低碳發展的金融支持，推動企業積極披露環境信息，將 環境、社會和治理因素納入投融資體系。構建環保信用監管體系， 共享企業環保信用信息，完善生態環境領域守信激勵、失信懲戒及 信用修復機制。

　　(七)深化數字經濟產業發展。

　　加快推進數字產業化、產業數 字化，以北方大數據交易中心為重點，打造以算力、人工智能(AI) 和區塊鏈等技術為支撐的安全高效數據要素流通平臺，構建數字經 濟創新發展引擎。鼓勵開展知識圖譜、大模型應用、智能視覺分析、 新一代信息技術(5G、地理信息)等領域技術研發、應用和產業化。

　　(八)加快綠色創新園區建設。

　　打造國際綠色低碳領域技術創 新成果展示和交流合作窗口。聚焦技術創新、產品開發、標準認證 等關鍵環節，加快引進創新型總部、專業型智庫、技術研發機構、 金融投資機構等各類創新主體，強化科技資源導入，實現產學研協 同聯動發展，建設綠色創新功能區。重點招引綠色建筑、綠色能源、 綠色高端制造等產業示范項目，展示產業智能化、綠色化、融合化 發展成效。依托中新友好花園、中新友好圖書館等重點項目，完善 生態文化展示交流、生態休閑、科普教育等高品質公共配套服務， 打造活力多元、幸福樂享的國際化、低碳化城市空間。

　　三、推動綠色低碳能源轉型

　　(九)全面提升能源利用效率。

　　嚴格控制能耗強度和二氧化碳 排放強度，重點控制化石能源消費。持續深化工業、建筑、交通等 重點領域節能，提升新型基礎設施能效水平，強化重點用能單位節 能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，系統開展能效對標，加快 實施能源系統優化、高效綠色照明等節能降碳改造工程，打造能效 領跑者。積極推動既有公共建筑供熱計量改革，實現供熱系統精細 化管理和節能運行。

　　(十)大力發展非化石能源。

　　加快發展分布式光伏，充分利用 新建建筑和存量建筑屋頂進行分布式光伏開發，實現建筑光伏“宜 建則建”。推動高比例智能光伏創新應用，在工業、建筑、交通等 領域開展示范推廣。穩步開展氫能利用，在確保安全可靠、經濟實 用的前提下，有序推進燃料電池汽車示范。編制地熱能相關開發規 劃，并依法開展環境影響評價工作，在確保城市地質安全的前提下， 有序開發利用地熱能，強化地熱勘查與開發利用技術創新，推動地 熱資源有效開發利用。

　　(十一)加強綜合能源管理。

　　支持創新型企業布局綜合能源管 理業務，深度融合能源互聯網、分布式能源、集中供冷、安全儲能、 充電基礎設施等先進技術，開發分布式綜合能源調控系統，創新電、 熱、冷、氣等多種能源協同互濟。鼓勵現有能源服務企業提高能源 服務水平，提供綠色能源綜合解決方案，升級區域能源管理技術， 支持企業向綜合能源服務商轉型。

　　(十二)積極推廣綠電應用。

　　探索建設數智化堅強電網，以數 字化智能化綠色化為路徑，加快電網數智化轉型升級，全面推進能 源綠色低碳轉型。積極推動綠電供應和本地消納，探索開展工業綠 色低碳微電網建設，構建源網荷儲高度融合的新型電力系統。鼓勵 重點企業積極購買綠證、使用綠電，提升生態城重點產品綠色低碳 國際競爭力。

　　四、促進綠色低碳科技創新

　　(十三)加強綠色低碳技術創新。

　　積極跟進國家重大科技項目 和重點研發計劃，聚焦生態城綠色低碳發展需求，編制發布生態城 綠色低碳技術研究目錄。充分發揮高校、科研院所、龍頭企業創新 帶動作用，加強與新加坡政府部門、科研院所、協會組織合作，積 極引進綠色技術研究院、綠色創新實驗室和知名投資機構等優質創 新資源。

　　(十四)推進綠色低碳產品研發。充分發揮生態城科研創新平 臺和科技型企業作用，打造新型專業化綠色低碳創新平臺載體，引 育綠色創新技術，推動綠色低碳技術成果轉化和創新應用。強化投 融資支持，鼓勵企業間合作，支持科研機構、重點實驗室、工程中 心等創新平臺對關鍵技術開展協同攻關，不斷形成新技術、新工藝、 新材料、新設備等關鍵領域技術產品，助推新產品進入市場。

　　(十五)強化綠色低碳標準認證。

　　支持相關機構和企業參與制定國家標準、地方標準、行業標準、團體標準。鼓勵建立重點產品 碳標識制度，開展碳標識、綠色產品等認證服務。

　　(十六)構建綠色低碳技術應用場景。

　　圍繞生態城市、智慧城 市建設，梳理產業、能源、建筑、交通等重點領域綠色低碳發展技 術問題，發布綠色低碳技術產品需求清單，鼓勵企業揭榜掛帥。發 布綠色低碳技術產品供給清單，積極推廣綠色低碳新產品、新技術、 新應用，以場景應用促進企業技術升級、產品推廣和規模化生產。 支持綠色技術交易，推廣節水工藝、技術和裝備，鼓勵開展環境污 染第三方治理。

　　五、建設綠色低碳宜居韌性城市

　　(十七)全面推廣綠色低碳建筑。

　　全面落實綠色建筑標準，不 斷完善生態城綠色建筑評價標準。推行綠色建筑全生命周期管理， 在建筑設計、施工、驗收等全過程中落實綠色建筑相關要求。推廣 綠色建造方式，提升裝配式建筑比例，加強綠色建材應用。合理選 用可循環材料、可再生利用材料和以廢棄物為原料生產的利廢建 材。

　　(十八)打造優美生態空間。

　　建立城市空間景觀廊道和景觀節 點體系，充分利用城市森林、組團隔離帶營造大尺度綠色空間，推 進城市綠道、公園與開放空間串聯融合，形成“城中有園、園中有 城、人在景中、宜居宜游”的城市生態空間格局。加強河湖水域岸 線空間管控，深入實施生態岸線建設和河湖灘海循環連通，繼續推 動沿海灘涂生態環境保護修復，進一步提升全域水體生態環境質 量，持續鞏固美麗海灣建設成果。加快推進生態質量監測網絡建設。 持續開展生物多樣性保護、科學考察和動態監測。健全完善生態產 品價值實現機制。

　　(十九)大力發展綠色交通。

　　織密建成區路網，加快軌道交通 建設，構建大運量對外公共交通體系，緩解對外交通壓力。優化清 潔能源公共交通路線，深入實施城市公共交通優先發展戰略，優化 完善城市公共交通線網。構建“一環一廊一湖”綠道系統，打造藍 綠交織的舒適慢行系統。大力推廣新能源汽車，加快構建便利高效、 適度超前的充換電網絡體系。隨路實施智慧交通基礎設施建設，充 分利用大數據手段優化交通出行。加強高性能材料在道路建設養護 中的應用，鼓勵使用節能環保材料、技術和設備，提高路面舊料循 環利用水平。

　　(二十)建設智慧城市。

　　完善社區服務配套設施，優化智慧民 生服務，健全社區治理機制，推進完整社區建設。完善管委會、片 區中心、居委會三級社會管理模式，持續推進寧靜小區建設，鼓勵 公眾積極參與城市治理。加強餐飲油煙、惡臭異味治理。深入推進 城市智能化建設，提升城市治理、社區服務、應急響應等管理服務 水平，實現全域智慧城市管理。完善智慧城市數字底座，加速布局 新型基礎設施，開發環境管理大數據模型，鼓勵將噪聲地圖技術納 入城市管理應用。推進城市運行“一網統管”，提升城市管理精細 化水平。總結智慧城市建設運行經驗，探索形成國際領先的智慧城 市標準體系。

　　(二十一)建設安全韌性城市。

　　加快推進城市基礎設施生命線 安全工程建設，對城市燃氣、供排水、橋梁、綜合管廊等設施安全 運行進行實時監測，及早發現和管控風險隱患，防范安全事故發生。 全面深化海綿城市建設，實施海堤加固工程，不斷更新升級水電氣 熱等地下管網系統和城市防汛排水、道路橋梁等硬件設施，全方位 提高應對臺風、海潮、暴雨等極端天氣的能力。加大新型城市基礎 設施建設力度，實施城市基礎設施智能化建設行動。強化城市綜合 統籌協調管理，研究推出高效便捷的安全韌性城市管理系統，提高 防范應對各類安全隱患及自然災害的能力。

　　六、完善綠色低碳發展體制機制

　　(二十二)加強人才引育。

　　立足生態城主導產業，緊盯國內外 前沿技術、科研成果和行業領軍人才，建立綠色低碳技術創新項目 庫和專家人才庫，不斷豐富綠色低碳發展項目和人才儲備來源。支 持高校、職業院校、科研院所與綠色低碳領軍企業合作，開展技術 服務和技能培訓，建設綠色低碳實訓基地。做優做強博士后工作站， 實施杰出人才和青年英才培養計劃，激發人才創新活力。

　　(二十三)優化營商環境。

　　借鑒新加坡政府部門服務企業的理 念，完善相關體制機制，及時解決企業在生產經營、技術研發、市 場開拓中遇到的各類問題，快速導入國際國內先進綠色低碳技術和 龍頭企業。加強智慧企業服務平臺建設，為企業提供一站式集成服 務。延伸企業服務鏈，開通園區企業服務工作站，實現“招商服務 +政務服務+企業服務”有機融合。

　　(二十四)加強政策支持。

　　積極探索投資與貿易便利化綜合改 革，在技術研發、標準制定、成果轉化、產品應用、審批改革等方 面先行先試。在國家及行業數據跨境傳輸安全管理制度框架下，支 持生態城參與跨境數據流動國際規則制定。中央財政通過現有資金 政策支持生態城發展，天津市統籌各渠道資金做好生態城綠色低碳 發展資金保障。支持符合條件的企業發行綠色債券，推動企業參與 碳排放權、核證自愿減排量等市場化交易。支持符合條件的企業赴 新加坡上市，鼓勵在新加坡發行基礎設施領域不動產投資信托基金 (REITs)。

　　(二十五)深化國際合作。加快導入新加坡優質綠色產業資源， 持續拓展中新合作深度和廣度。全面落實中新雙邊系列合作協議任 務要求，加快建設生態城科研創新中心，深化與新加坡有關教育機 構務實合作。積極參與應對氣候變化等國際活動。加速推動各類綠 色資源集聚，逐步將生態城打造成為中國面向共建“一帶一路”國 家開展綠色低碳技術成果交流、產業合作和經貿往來的重要窗口。

　　七、加強綠色低碳文化宣傳教育

　　(二十六)廣泛宣傳綠色低碳理念。

　　大力宣傳踐行習近平生態 文明思想，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。充分利用全國 生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等重要節點，持續開展綠色 發展宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳知識，充分調動公眾參與綠 色低碳發展的積極性。突出多元參與、共建共享理念，把綠色發展 理念融入經濟社會發展各領域全過程，加快形成政府推動、企業踐 行、多方參與的生態文化建設格局。

　　(二十七)積極開展綠色發展教育。

　　組織黨政領導干部綠色發 展培訓。開展生態文化交流與合作。支持開展靈活多樣的生態文化 創意活動，推動綠色低碳宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企 業。引導和培育綠色發展志愿服務隊伍。

　　(二十八)倡導簡約適度生活方式。

　　完善碳普惠機制，探索量 化綠色出行、節水節能、植樹綠化等指標，引導公眾自愿參與碳減 排行動。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式，反對浪 費和過度消費行為。完善生活垃圾分類制度，構建廢舊物資循環利 用體系，打造全國領先的再生資源回收利用體系。

　　(二十九)促進綠色消費。

　　推行綠色采購標準和綠色低碳產品 政府采購制度，鼓勵支持政府、企事業單位和消費者采購綠色低碳 產品。鼓勵各類用能主體消費綠電。引導電商平臺擴大綠色產品銷 售，搭建綠色供應鏈信息管理平臺。發揮自然景觀特色優勢，豐富 旅游產品，打造生態旅游景區。支持企業采用交互娛樂技術、文化 資源數字化處理和互動影視技術等，傳播綠色低碳消費理念。

　　八、組織實施保障

　　各有關方面要認真貫徹落實黨中央關于天津濱海新區高質量 發展的決策部署，把黨的領導貫徹到中新天津生態城建設國家綠色 發展示范區各領域全過程。天津市要加強組織領導，健全工作機制， 落實工作責任，加強與國務院有關部門及北京市、河北省人民政府 的協調合作，充分發揮中新有關協調機制作用，定期研究解決重大 問題，確保《方案》各項目標任務如期實現。國務院有關部門要按 照職責分工抓好任務落實，按照國家有關規定，在政策實施、體制 創新、項目建設等方面做好指導支持，幫助解決《方案》實施中遇 到的困難和問題。國家發展改革委要牽頭做好指導服務和跟蹤分 析，適時組織開展《方案》實施進展情況評估，重大問題及時向國 務院報告。